關(guān)于加強(qiáng)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，

推進(jìn)我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與建議

9月24日至26日，市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)組織農(nóng)業(yè)、科技界的部分委員，以雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主題，赴平魯區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣和右玉縣進(jìn)行了為期三天的調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合我市近年來(lái)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，參觀考察了退耕還林、京津風(fēng)沙原治理、天然林保護(hù)工程等項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況，并就改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問(wèn)題與縣區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談。調(diào)研組看到，隨著國(guó)家退耕還林等一系列政策的貫徹執(zhí)行，我市在生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方面邁出了很大步伐，做了大量工作。同時(shí)認(rèn)為，受生態(tài)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素制約，我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路仍然任重道遠(yuǎn)。

一、 建設(shè)生態(tài)畜牧強(qiáng)市必須以生態(tài)基礎(chǔ)作保障

近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，畜牧業(yè)得到了較大的發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總值的43%，農(nóng)民人均收入中畜牧業(yè)所占比重達(dá)到1/3以上，畜牧業(yè)的發(fā)展徹底改變了我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局，為我市奶都建設(shè)和實(shí)施生態(tài)畜牧強(qiáng)市戰(zhàn)略奠定了較好的基礎(chǔ)。加入WTO后，國(guó)際農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色浪潮”給我國(guó)以粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，以生態(tài)基礎(chǔ)為支撐的可持續(xù)發(fā)展成為我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。朔州地處黃土高原北部，風(fēng)大沙多，植被稀疏，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境惡劣。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要清醒地認(rèn)識(shí)我市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地面對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)問(wèn)題。追溯歷史，朔州地區(qū)曾經(jīng)草茂林密，境內(nèi)占山西省六分之一的煤炭?jī)?chǔ)量即是對(duì)遠(yuǎn)古森林存在的有力證明，古有“窮谷無(wú)人綠樹(shù)齊，云暗白楊連馬邑”的詩(shī)句，描述了朔州生態(tài)的歷史景觀。明清后至解放前，由于屯田、戰(zhàn)亂等人類(lèi)活動(dòng)的破壞，生態(tài)資源破壞殆盡。建國(guó)50年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷努力，我市生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但就總體而言，生態(tài)基礎(chǔ)仍然十分脆弱，如果不能從根本上得到治理，必將在深層次上影響和制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以森林資源為例，建國(guó)50年來(lái)，我市不斷進(jìn)行植樹(shù)造林，林木覆蓋率由建國(guó)初的0.5%提高到目前的16.7%，但這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于31.3%的國(guó)際平均水平，我市人均林地面積只有0.12公頃，僅占世界人均水平的十幾分之一。森林資源的匱乏主要由掠奪式采伐和毀林開(kāi)荒所致，另一方面人造林長(zhǎng)期得不到有效管理，“年年造林不見(jiàn)林”，全市造林保存率不到40%。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其資源量減少直接的后果是凈化空氣、涵養(yǎng)水源的能力大大削弱，加劇了水土流失和災(zāi)害發(fā)生。據(jù)測(cè)算，一片10萬(wàn)畝面積的森林，相當(dāng)于一座200萬(wàn)立方米的水庫(kù)。如果是10厘米的表土層，在森林、草地、農(nóng)耕、裸露地四種情況下，沖凈這一土層的時(shí)間分別是57.5萬(wàn)年、8.21萬(wàn)年、46年和18年。群眾說(shuō)：“山上多栽樹(shù)，等于修水庫(kù)；水多它能吞，水少它能吐”。正反兩方面的事實(shí)證明，窮山必有惡水，山青才能水秀，治水必須治山，治山必須興林。森林對(duì)于防止水土流失、保護(hù)水利設(shè)施、減輕水旱災(zāi)害，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，是明顯的，是不可替代的，恢復(fù)保持林草植被是改善生態(tài)環(huán)境的根本大計(jì)。

在水土流失方面，我市的情況同樣不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因森林植被的破壞，全市水地流失面積達(dá)928.6萬(wàn)畝，占全市土地總面積有58.2%。幾十年來(lái)雖然經(jīng)過(guò)不斷治理，至1999年底基本治理流失面積近400萬(wàn)畝，但全市仍有四分之一的土地屬于較為嚴(yán)重的水土流失范圍。水土流失不僅帶走了大量農(nóng)作物生長(zhǎng)所必須的磷、鉀等養(yǎng)分，致使土壤肥力衰竭，而且破壞和降低了下游河道水利工程的使用效益，增加了水荒災(zāi)害，并直接導(dǎo)致了土地沙漠化的不斷擴(kuò)大。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1/3的國(guó)土面積已受到風(fēng)沙威脅，沙漠每年吞掉一個(gè)縣的面積，沙進(jìn)人退的形勢(shì)在西北一些地區(qū)已十分嚴(yán)峻。我市也不例外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅朔州平川地區(qū)四個(gè)縣沙化退化土地面積就達(dá)600多萬(wàn)畝，占四縣區(qū)總面積的63.1%，也就是說(shuō)，四縣區(qū)有一多半的土地處于沙化狀態(tài)，高出全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)重的水土流失和土地荒漠化危害，加劇了京津地區(qū)的沙塵災(zāi)害，而全市每年因此造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)1.2億元以上。

水資源的日益枯竭，也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著森林植被的減少，朔州地區(qū)的湖泊和泉眼逐漸變少、消失。朔城區(qū)境內(nèi)的神頭泉是桑干河的主要補(bǔ)給泉，明代水勢(shì)之在，有“銀河傾瀉驚風(fēng)雨，碧海依稀聽(tīng)汐潮”之描述，目前出水量逐年減少，平均流量?jī)H為4.51立方米/秒，昔日滾滾波濤縈似帶的桑干河，如今已變成季節(jié)河。建國(guó)以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，朔州地區(qū)地下水開(kāi)采量不斷增加，每年地下水位下降1米左右。我市人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/5，世界平均數(shù)的1/20，在山區(qū)丘陵地帶，缺水村莊有600多個(gè)，缺水人口達(dá)30多萬(wàn)人。在水資源敲響警鐘的同時(shí)，水污染狀況也相當(dāng)驚人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年排放3千萬(wàn)立方米的工農(nóng)業(yè)和生活污水，不僅對(duì)下游流域和京津地區(qū)構(gòu)成威脅，也對(duì)地下水源造成污染。同時(shí)，因受經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平制約，有限的水資源在利用中又浪費(fèi)嚴(yán)重，循環(huán)用水率低，加之蓄、提、引等水利工程不足，環(huán)保意識(shí)和節(jié)水意識(shí)淡溥，節(jié)水設(shè)施和節(jié)水設(shè)備滯后，如此等等，加速了水資源的枯竭，加劇了我市生態(tài)環(huán)境的惡化。

生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的問(wèn)題，確實(shí)到了非解決不可的時(shí)候。環(huán)境與發(fā)展，成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中共同面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位來(lái)對(duì)待，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這一戰(zhàn)略思想的調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了前所未有的重視。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，國(guó)家也把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本性措施和切入點(diǎn)來(lái)抓。對(duì)此，我省把建設(shè)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為全省可持續(xù)發(fā)展布局中的一個(gè)重要組成部分，為包括我市六個(gè)縣區(qū)以及晉西北16個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在內(nèi)的28個(gè)生態(tài)環(huán)境最為脆弱、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，我市提出生態(tài)畜牧強(qiáng)市戰(zhàn)略，符合畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和廣大人民群眾的根本利益。但值得注意的是，出于生態(tài)培育和管護(hù)方面的考慮，為嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧、護(hù)林護(hù)草，我市周邊地區(qū)如內(nèi)蒙、陜北等一些地方，暫時(shí)放棄大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)，一些品質(zhì)較為低下、落后的畜禽品種有大量涌入我市的跡象。實(shí)施生態(tài)畜牧強(qiáng)市戰(zhàn)略，首先應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為先導(dǎo)，確立生態(tài)為本的觀念。對(duì)于上述現(xiàn)象，我市應(yīng)在科學(xué)測(cè)算、精心規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，決不能走先污染環(huán)境、后治理環(huán)境，先破壞生態(tài)、后治理生態(tài)的老路。前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒，事實(shí)上，只有建立在良好生態(tài)基礎(chǔ)之上的畜牧業(yè)發(fā)，才大有潛力可挖，也大有文章可做。

二、我市生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，初見(jiàn)成效

近幾年，隨著國(guó)家再造秀美山川工程的啟動(dòng)，我市生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。在雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，我市確定了“三山兩路一園區(qū)”、“三個(gè)基地兩個(gè)小區(qū)”、“十大生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的建設(shè)布局，并制定“做生態(tài)文章、打乳品名牌、建畜牧強(qiáng)市”的發(fā)展思路。在各級(jí)的重視和精心工作下，目前生態(tài)建設(shè)步伐加快，畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)的較好發(fā)展勢(shì)頭。

(1)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程帶來(lái)了良好機(jī)遇。我國(guó)林業(yè)六大工程，范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨史所罕見(jiàn)。其中，主要解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題的天然林資源保護(hù)工程、主要解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失問(wèn)題的退耕還林工程、主要解決首都周?chē)貐^(qū)風(fēng)沙危害問(wèn)題的京津風(fēng)沙源治理工程以及“三北”防護(hù)林建設(shè)工程等四大工程涉及我市，在我市實(shí)施總投資約5億元左右。從1978年起，我市先后完成了“三北”防護(hù)林一期、二期和三期工程，1986年起，又納入了由國(guó)家計(jì)委組織實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程——太行山綠化工程，同時(shí)在平川四縣開(kāi)展了平原綠化工程。1992年以來(lái)，我市在平魯、應(yīng)縣、懷仁、右玉承擔(dān)實(shí)施了世界銀行貸款項(xiàng)目造林工程，近年來(lái)還圍繞首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了首都上游水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作。國(guó)家一系列重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，為朔州生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，將對(duì)朔州的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(2)全市生態(tài)建設(shè)步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市落實(shí)國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的造林任務(wù)有近80萬(wàn)畝，截止5月底已完成造林63萬(wàn)畝，同時(shí)草地建設(shè)也完成45萬(wàn)畝。全市確定的40件實(shí)事中，市區(qū)北部萬(wàn)畝森林生態(tài)工程、平川四縣區(qū)4個(gè)萬(wàn)畝森林生態(tài)工程、右玉的百里生態(tài)走廊工程均已基本完成一期建設(shè)任務(wù)，有望在三年內(nèi)全部建成。調(diào)研組在平魯區(qū)百里黃土丘陵風(fēng)沙治理區(qū)和山陰縣西山森林植被建設(shè)區(qū)看到，長(zhǎng)期以來(lái)水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑和茫茫山區(qū)，已被植滿(mǎn)幼苗的魚(yú)鱗坑覆蓋。由于今年山區(qū)雨量較為充沛，平魯一些地方牧草已達(dá)一米多高，長(zhǎng)勢(shì)喜人，昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的滄桑牧景正在今日的平魯大地逐步重現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大也影響和帶動(dòng)了以林草種植為基礎(chǔ)林木和飼草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)全市林草種植綜合園區(qū)發(fā)展迅速，這些園區(qū)有效地引進(jìn)和推廣了一批優(yōu)良的林草品種，也發(fā)揮了積極的典型科技示范作用。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)也帶動(dòng)了農(nóng)民增收，以山陰縣為例，該縣上神泉、白殿溝兩村參與造林戶(hù)均收入500多元，安岸莊村30戶(hù)村民承包營(yíng)養(yǎng)袋育苗，戶(hù)均創(chuàng)收1700元。

(3)畜牧強(qiáng)市戰(zhàn)略成效初現(xiàn)。近年來(lái)我市以奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，目前全市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)7.9萬(wàn)頭，占到山西省的55%，乳制品產(chǎn)量占全省的60%，“古城”乳品成為全國(guó)乳品十大上榜品牌之一，右玉、懷仁、平魯生產(chǎn)的羊肉暢銷(xiāo)首都市場(chǎng)。全市年出欄肉羊達(dá)到100萬(wàn)只，其中肥羔羊80萬(wàn)只，成為全國(guó)農(nóng)區(qū)較大的肥羔羊生產(chǎn)基地。2001年，我市人均畜產(chǎn)品綜合產(chǎn)量、奶牛飼養(yǎng)量、肥羔羊生產(chǎn)、畜禽商品率、人均畜牧業(yè)收入等指標(biāo)位居全省首位，右玉、平魯?shù)瓤h區(qū)成為全省畜牧強(qiáng)縣。同時(shí)，一批畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工、交易龍頭企業(yè)得到了較大發(fā)展。畜牧業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了種植業(yè)生產(chǎn)，使全市所產(chǎn)的近6億公斤玉米實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化增值，并相繼帶動(dòng)了一批生態(tài)型養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，為生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展樹(shù)立了典型。畜牧強(qiáng)市戰(zhàn)略的制定和實(shí)施使畜牧業(yè)有望成為繼煤炭和電力之后我市的又一支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益也將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

(4)國(guó)家退耕還林等一系列政策深入人心。國(guó)家和我省的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，覆蓋了全市大多數(shù)山區(qū)、丘陵和低產(chǎn)沙化地帶，這些地區(qū)歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，山區(qū)農(nóng)民靠天吃飯，長(zhǎng)期難以擺脫貧困。國(guó)家為推進(jìn)退耕還林等制定一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助、減免農(nóng)業(yè)稅征收、確定林木所有權(quán)及延長(zhǎng)荒山荒地造林經(jīng)營(yíng)權(quán)期限等鼓勵(lì)性政策。同時(shí)，各級(jí)政府也予以重視和大力宣傳，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念逐步深入人心，農(nóng)民群眾從中獲得較好利益，退耕積極性顯著提高，積極擁護(hù)并投入到退耕還林工作中，有效推動(dòng)了我市生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以山陰縣為例，由于群眾退耕積極性高，2002年全縣退耕還林總?cè)蝿?wù)3.5萬(wàn)畝，目前已完成5.1萬(wàn)畝，超計(jì)劃45.7%，工作進(jìn)展情況喜人。

三、目前存在的一些主要問(wèn)題

盡管我市生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，各級(jí)政府在宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)國(guó)家政策、保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成等各方面做了大量工作，取得了不小成績(jī)，但目前仍然存在著一些問(wèn)題，如果解決不好，將影響和制約生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、政策及落實(shí)問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定能否落到實(shí)處，直接影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局。目前，國(guó)家規(guī)定的退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助仍未發(fā)放到農(nóng)民手中，退耕區(qū)老百姓當(dāng)年的生活就成問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院10號(hào)文件要求，今年的退耕補(bǔ)助去年底就應(yīng)到位，從我市的情況看，退耕苗木費(fèi)今年6月到達(dá)縣區(qū)，而栽樹(shù)季節(jié)是4月份，導(dǎo)致執(zhí)行困難。農(nóng)民得不到及時(shí)補(bǔ)助，對(duì)政策產(chǎn)生懷疑，影響到下一年度工作的開(kāi)展，也加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，一些地方還林產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在落實(shí)中未給予應(yīng)有的重視，林權(quán)證發(fā)放進(jìn)展緩慢，使農(nóng)民產(chǎn)生后顧之憂(yōu)。國(guó)家實(shí)行退耕還林，從根本上保證了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但生態(tài)與經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，退耕后農(nóng)民大力發(fā)展畜牧業(yè)是一條行之有效的出路。發(fā)展畜牧業(yè)首先要做好適度的退耕還草工作，目前從國(guó)家到省市均缺少退耕還草和發(fā)展畜牧業(yè)的有關(guān)政策，影響了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民退耕的熱情和積極性。如果畜牧業(yè)發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策，農(nóng)民出于自身利益考慮，生態(tài)建設(shè)就有可能出現(xiàn)反彈，甚至功虧一簣。

2、配套建設(shè)投入問(wèn)題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政策是基礎(chǔ)，投入是保證，科技是動(dòng)力。投入不足問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講將響一系列政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。目前我市生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本上屬?lài)?guó)家項(xiàng)目整合工程，幾大重點(diǎn)生態(tài)工程幾乎全部由國(guó)家投資，雖機(jī)遇難得，但畜牧業(yè)發(fā)展缺少有效投入，導(dǎo)致林牧矛盾上升為一個(gè)主要矛盾。當(dāng)前投入不足問(wèn)題還表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是糧食安全投入。達(dá)到人均兩畝基本農(nóng)田是確保退耕后糧食安全的基本政策，但因投入不足，影響基本農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量和速度。在平魯區(qū)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)算了這樣一筆帳：以一個(gè)萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，國(guó)家生態(tài)建設(shè)投入8年共需6000萬(wàn)元，要達(dá)到人均2畝基本農(nóng)田需要修2萬(wàn)畝臺(tái)田，按現(xiàn)在每畝國(guó)家投入300元、農(nóng)民個(gè)人投入300元計(jì)算，國(guó)家需要投入600萬(wàn)元。這就是說(shuō)，國(guó)家投資6000萬(wàn)元使山變青后，再投資600萬(wàn)元就可讓農(nóng)民有飯吃，從而保證山長(zhǎng)青。如果缺少這600萬(wàn)元投入，退耕后的糧食安全就會(huì)受到威脅，進(jìn)而重新威脅生態(tài)安全。二是管理投入?；鶎悠毡榉从?，苦于缺少經(jīng)費(fèi)，生態(tài)建設(shè)及畜牧業(yè)發(fā)展中前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘定、驗(yàn)收等工作開(kāi)展起來(lái)困難重重。再有林草管護(hù)問(wèn)題單靠職能部門(mén)行政監(jiān)督，缺少人員和經(jīng)費(fèi)，工作起來(lái)有時(shí)疲于奔命，而工作效果也不明顯。三是水資源保障投入。無(wú)論生態(tài)建設(shè)還是畜牧業(yè)發(fā)展，水肥條件的保障至關(guān)重要。各種提、引、攔、蓄等水利設(shè)施上不去，將影響各方面發(fā)展。四是服務(wù)體系建設(shè)投入。發(fā)展畜牧業(yè)，獸醫(yī)服務(wù)、品種改良、質(zhì)量認(rèn)證及配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備還需國(guó)家和省市政策資金的有效支持。

3、科學(xué)規(guī)劃問(wèn)題。大自然的生息運(yùn)轉(zhuǎn)有其自身規(guī)律，畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有其產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。在生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，我市目前還缺乏一整套建立科學(xué)測(cè)算生態(tài)平衡基礎(chǔ)之上的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致一些地方要么貪速求快大搞植樹(shù)造林，要么不顧生態(tài)效益盲目追求畜牧業(yè)發(fā)展，這些都將有背可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。表現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)方面，林草種類(lèi)比較單一，經(jīng)濟(jì)林熱、生態(tài)林和水源涵養(yǎng)林冷的傾向依然存在，影響中長(zhǎng)期生態(tài)效益的發(fā)揮。表現(xiàn)在畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盲目擴(kuò)大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，飼草及資金來(lái)源、水肥條件、服務(wù)體系和龍頭企業(yè)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)化鏈條尚未完成，極易導(dǎo)致一哄而起。

4、管理體制問(wèn)題。目前，我市國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共有十一、二個(gè)，年投資也有二、三億元。但這些項(xiàng)目卻分屬計(jì)劃、財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同部門(mén)管理，在具體實(shí)施中，部門(mén)間各自為政，各把一關(guān)，出現(xiàn)資金撒胡椒面現(xiàn)象。同樣是水土流失地區(qū)，一些地方項(xiàng)目密度很大，一些地方卻是空白。同樣是生態(tài)建設(shè)，各家投資、建設(shè)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，造成質(zhì)量參差不齊。更有甚者，站在部門(mén)的角度，片面強(qiáng)調(diào)自身工作的重要，排斥其它工作。也有一些部門(mén)自身不具備實(shí)施能力，卻承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，結(jié)果出現(xiàn)“只批項(xiàng)目只投錢(qián)，干好干壞沒(méi)人管”的現(xiàn)象。正因存在這些問(wèn)題，在生態(tài)建設(shè)上出現(xiàn)了“投資大、成本高、效益低、質(zhì)量差”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，造成財(cái)力、人力、物力的較大浪費(fèi)。

5、增加農(nóng)民收入問(wèn)題。目前，首要的問(wèn)題是退耕后農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培植問(wèn)題。在生態(tài)建設(shè)的低級(jí)階段，毫無(wú)疑問(wèn)將給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)沖擊。除一些率先發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)大戶(hù)外，家底太薄是大多數(shù)農(nóng)民的共同狀態(tài)?？床?、孩子上學(xué)、婚喪嫁娶等已成為農(nóng)民難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無(wú)力再在畜牧業(yè)上投錢(qián)。從調(diào)查情況看，農(nóng)戶(hù)中有門(mén)路的在信用社借貸，沒(méi)門(mén)路的就借民間的高利貸。農(nóng)民們說(shuō)，目前大多有屯糧，現(xiàn)在缺的是錢(qián)而不是糧，希望政府把退耕還林的部分補(bǔ)貼糧直接兌現(xiàn)成現(xiàn)金。要扶持更多的農(nóng)民走上舍飼圈養(yǎng)的致富之路，還需要國(guó)家和地方進(jìn)行形式多樣的資金扶持。

四、意見(jiàn)和建議

1、將可持續(xù)發(fā)展主線(xiàn)貫穿生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過(guò)程。尊重人與自然的和諧是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最基本的要素是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者循環(huán)促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施生態(tài)畜牧強(qiáng)市戰(zhàn)略，必須貫穿可持續(xù)發(fā)展主線(xiàn)，提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立自然資源的價(jià)值觀和具有可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，使之深入人心并體現(xiàn)在各級(jí)決策之中。同時(shí)要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展中的草畜倒置現(xiàn)象，實(shí)行以草定畜，克服經(jīng)營(yíng)管理粗放、飼草轉(zhuǎn)化效率不高以及對(duì)草地資源的掠奪性經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，改善由于生態(tài)生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的破壞而引發(fā)的畜草系統(tǒng)惡性循環(huán)的不平衡狀態(tài)。我市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循管理集約化、生產(chǎn)生態(tài)化、技術(shù)現(xiàn)代化與產(chǎn)品市場(chǎng)化的總方向，要尊重自然規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合性；要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的艱巨性；要尊重社會(huì)規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期性。

2、完善政策，注重落實(shí)，多渠道增加配套投入。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家退耕補(bǔ)貼和有關(guān)稅收政策，按時(shí)足額、保質(zhì)保量地將錢(qián)糧補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中，有效保護(hù)廣大退耕戶(hù)的利益。其次，要認(rèn)真落實(shí)林權(quán)，實(shí)施“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，林權(quán)長(zhǎng)期不變。退耕地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的坡耕地、沙化地和低產(chǎn)田的地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕將高產(chǎn)農(nóng)田用于退耕。退耕“三補(bǔ)”政策要讓群眾全面了解，糧食、種苗、資金補(bǔ)助要公開(kāi)透明。同時(shí)，建議國(guó)家和省市盡快考慮出臺(tái)退耕還草和畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，妥善解決退耕后山區(qū)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培植等政策保障問(wèn)題。各級(jí)要探索多種渠道，創(chuàng)設(shè)多種機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多方面資金參與畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，建立健全良種繁育體系，加快引進(jìn)和推廣優(yōu)良畜禽品種和林草品種，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)和生態(tài)示范園區(qū)做好典型示范引導(dǎo)。此外建議我市多辦一些生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)班，并充分利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部農(nóng)村的特點(diǎn)，通過(guò)廣播電視廣泛宣傳政策，低成本普及林草種植技術(shù)，提高科技支撐能力。

3、加強(qiáng)水資源保障，重視生態(tài)用水建設(shè)。水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用是建設(shè)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)工程和基本保障。應(yīng)多渠道籌資擴(kuò)大各種提、攔、引、蓄等水利工程的建設(shè)規(guī)模和范圍，應(yīng)提高對(duì)水資源保障作用的認(rèn)識(shí)，將其納入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局、科學(xué)建設(shè)，大規(guī)模引進(jìn)和建立高科技節(jié)水設(shè)施。在保護(hù)地下水資源的同時(shí)，盡可能利用自然降水，減少水量流失和浪費(fèi)。要堅(jiān)決控制工農(nóng)業(yè)廢污水排放，本著對(duì)子孫后代和京津下游生存安全高度負(fù)責(zé)的精神，下決心治理水資源污染。此外，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)用水觀念，合理測(cè)算生態(tài)水量需求，尊重發(fā)展規(guī)律，科學(xué)平衡工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)成果。

4、高起點(diǎn)制定規(guī)劃，改善管理體制，整合項(xiàng)目投資。要以創(chuàng)造特色、爭(zhēng)先發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)北方生態(tài)園林工業(yè)城市戰(zhàn)略目標(biāo)，適度超前規(guī)劃生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定退耕還草、草畜均衡及畜牧業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策和操作性較強(qiáng)的具體規(guī)劃，有效解決盲目建設(shè)和顧此失彼問(wèn)題，使其發(fā)揮出改善生態(tài)的顯著作用、增加收入的直接作用、調(diào)整結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用和優(yōu)化環(huán)境的開(kāi)放作用。其次，應(yīng)克服多頭管理體制的弊端，整合項(xiàng)目投資。建議對(duì)多項(xiàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金進(jìn)行整合，由財(cái)政統(tǒng)一下?lián)?，由基層政府統(tǒng)一管理和使用。退耕還林的補(bǔ)助資金也可嘗試下?lián)艿娇h級(jí)政府，統(tǒng)一支配，資金使用由上級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督審查。這樣可大大提高建設(shè)資金的使用效率，加快建設(shè)步伐。大災(zāi)之年，國(guó)家應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況和地方財(cái)政狀況，適當(dāng)提高增值稅返還比例，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保群眾生活。

5、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是十分重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其本質(zhì)是以生態(tài)效益為前提，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，要按照建設(shè)生態(tài)園林工業(yè)城市和實(shí)現(xiàn)山川秀美目標(biāo)，根據(jù)不同氣候、水文條件和土地類(lèi)型，因地制宜，喬灌草合理配置、農(nóng)林牧相互結(jié)合，使綠色生態(tài)與煤炭、電力工業(yè)協(xié)調(diào)共融，使生態(tài)人文與現(xiàn)代工業(yè)文明相互輝映，建設(shè)有朔州特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必將為生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件，要按照自然景觀和人文景觀有機(jī)結(jié)合的原則，逐步開(kāi)發(fā)蓮花山生態(tài)景觀區(qū)等一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，積極為各方面條件具備的地區(qū)爭(zhēng)取建立國(guó)家和我省的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，并盡快使其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)一定要高起點(diǎn)、大手筆，在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，造出精品，突出塞外特色。要靠改善環(huán)境吸引外來(lái)資金，特別是引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，要給景點(diǎn)注入科學(xué)的、文化的內(nèi)涵，以提升景點(diǎn)的品位。

6、加大信貸支農(nóng)力度，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。進(jìn)行生態(tài)畜牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)揮部分大戶(hù)的典型帶動(dòng)作用的同時(shí)，必須關(guān)注和解決好大多數(shù)農(nóng)民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植問(wèn)題，努力增加農(nóng)民收入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植對(duì)于目前退耕區(qū)農(nóng)民的收入狀況而言是非常困難的，缺乏國(guó)家有效的信貸政策支持難以為繼。建議省市兩級(jí)加強(qiáng)調(diào)查研究，在信貸支農(nóng)方面實(shí)施傾斜政策，協(xié)調(diào)銀行制定具體措施，每年優(yōu)先安排一定數(shù)額的資金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)一般農(nóng)戶(hù)的發(fā)展扶持，以解決他們的燃眉之急。金融部門(mén)要在此項(xiàng)信貸問(wèn)題上予以?xún)?yōu)先照顧或優(yōu)先安排。同時(shí)，地方政府應(yīng)給予一定數(shù)量的貼息貸款和探索財(cái)政貸款，作為信貸支農(nóng)的有效補(bǔ)充，幫助農(nóng)民購(gòu)置品種、建設(shè)飼舍，啟動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)。其次，各基層村鎮(zhèn)要有計(jì)劃地設(shè)置一定數(shù)量的穩(wěn)定高產(chǎn)牧場(chǎng)，與農(nóng)戶(hù)圈舍飼養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，避免圈舍飼養(yǎng)中的一些不足。此外要加快飼草深加工龍頭企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)品品牌，使農(nóng)民獲得畜牧業(yè)收入的同時(shí)，提高飼草種植效益，拓寬增收渠道。